据RNZ记者Gill Bonnett报道，一些律师称，移民局内部的投诉机制对于签证申请者而言是一只"没有牙齿的老虎"。

新西兰移民局INZ去年收到了6500余起投诉，较2019年的9500起有所下降。

移民律师Pooja Sundar和Stewart Dalley表示，那些在海外申请签证的人往往只收到含糊其辞、甚至完全没有说明的拒签理由。

短期签证（比如旅游或探亲）的拒签决定可能会接受申诉的唯一情况是：签证持有者已经在新西兰境内，并正在进行续签或改签。

移民局只有在这些情况下才需要对拒签提供书面理由，并在做出决定前给予申请人回应相关问题的机会。

Dalley表示，离岸申请人不享受这种机制，这是不公平的。他们只能通过一个投诉与反馈流程来表达不满--但该流程不审查签证决定本身是否正确。

"我认为，应该有一个人负责评估申请本身的实质内容，而不只是审核程序是否合规。"他说，"如果没有这样一个机制，那就意味着签证官拥有很大的自由裁量权，除了程序监督之外，没有任何监督。"

移民律师Pooja Sundar和Stewart Dalley。 Photo: Supplied

挑战错误决定

"如果签证官心里知道，某个决定没人能审查这个决定，也不能上诉、也不能重新审理--那么他还有什么动力做出正确判断？在没有监督的情况下，会有多少错误决定被做出？"

Dalley指出，当人们将决定上诉到移民和保护法庭（Immigration and Protection Tribunal）时，超过三分之一的居留签证拒签决定会被推翻。

Sundar希望面对不确定的申请时，签证官应主动向境外申请者索取更多信息并允许重新考虑决定--尤其是现在，访客签证费用在一年前已上涨60%，达到341纽元。

"我听说过很多实例，也了解一些情况，比如有家庭成员从世界各地想来新西兰参加特定活动，或者是在他们的假期期间前来。"Sundar说，"他们有明确的返国理由，并向移民局提交了这些信息，但可能因为他们来自某些地区，或是移民局根据申请本身做出的主观判断，结果被拒签。"

"在这种情况下，申请人只有两个选择：重新申请，或提交投诉。但投诉程序基本不会有任何结果。于是当事人就得重新支付机票，重新缴交签证申请费，再走一遍流程。如果再次被拒，又回到原点，再次申请，或者投诉。"

"一套可信的体系必须具备透明度、清晰的理由说明，以及真正能够纠正错误决定的机制。"

法庭此前曾裁定，当某人与新西兰打交道时，其应享有新西兰法律赋予的自然正义权利。

不过Dalley表示，人权委员会（Human Rights Commission）办公室无法介入移民相关问题的调查，唯一的申诉途径就是向高等法院提起代价高昂的司法复核。

"所以我们将移民问题排除在人权法案之外，这种做法令人难以接受。我们一边签署国际人权公约，一边却在移民政策上践踏人权，这显然有问题。"

移民局早在10多年前就针对如何处理用户反馈进行了重新审查，并在2017年推出一套新体系。

该系统因缩小可投诉事项的范围而受到批评--因其明确规定，投诉不得针对签证申请决定本身。

移民局投诉主管Katy Goodwin表示，尽管新西兰境外的临时签证申请者没有正式的上诉或要求签证重审的权利，"但如果能及时提供新的、有说服力的信息，移民官员可能会重新审查该申请"。

"如果一位海外人士的临时签证被拒，他们应提交一份新申请，附上所有准确、所需的信息，回应上一次被拒所提到的疑虑。如果申请人不确定所需材料，应查看INZ网站上每种签证类别的具体要求。"

她表示，自从新反馈系统开始投入使用，去年的投诉数量降到最低水平。