中国出入境旧制度惯性之下的签证歧视：华侨公民最尴尬
日期:2012-01-18 16:29:21 阅读: 来源:财新网
面对日益增多的国际交往机会，很多有频繁出入国境需求的中国人，经常为国境门槛所困扰。目前，已有一些国家和地区给予中国人落地签证或特例免签的便利待遇，可是国内政策和制度却构成障碍。
一些在中国就读的华侨高中生，因为既没有身份证，也没有达到国家规定的“最近四年在外住满两年”的华侨学生报考条件，所以无法以国内的学生身份参加高考，又不能以华侨的身份参加专门针对侨、港、澳学生的统一考试。
中国政府还规定，如果华侨要办理中国的身份证，就要向公安部门交回在外国的居住证件和护照。
郭仲仁表示，外国的定居证是外国政府提供，中国政府要收缴，显然是不合理的。
2011年12月31日开始公开征求意见的《出境入境管理法》草案规定，定居国外的中国公民在中国境内办理金融、教育、医疗、交通、电信、社会保险、财产登记等事务需要提供身份证明的，可以凭本人的护照证明其身份。
北京理工大学法学院教授刘国福认为，金融、教育等事务的表述不够严谨和周延，内涵和外延均不能与华侨回国期间需要证明身份的情形相同。而由于护照上没有公民的身份证号码，有些部门的系统只认身份证号，所以未必能解决问题。
刘国福提议，在《出境入境管理法》草案中删除此条规定，同时修改《居民身份证法》为《公民身份证法》，将身份证法的适用范围由国内居民扩展到中国公民，彻底解决华侨回国期间身份证件的问题。
归国重重限制
在华侨归国的问题上，当前实施的《华侨回国定居管理规定》以及《华侨回国定居审批管理办法》征求意见稿都设置了严格的条件。
比如程序上规定，华侨申请回国定居，需向中国驻外国的外交代表机关、领事机关或者外交部授权的其他的驻外机构提出申请。由省级公安厅的出入境管理部门负责审批申请，并且签发华侨回国定居证明。
除了要在国外连续居住满三年，每年在国外居留不少于十个月，华侨申请办理户籍还要符合以下条件：结婚三年以上，申请与国内配偶团聚的；年龄不满16周岁，父或母在国内常期居住的；年龄60岁以上，本人或国内亲属能够解决生计的；经国内政府部门，县级以上事业单位，年纳税额30万元以上企业正式聘用的；在国内经商、投资，时间超过三年等等条件。
有些地方还增加了一些附加条件。比如，浙江省规定办理户籍必须要连续居住三个月以后。
《出境入境管理法》草案第12条规定，定居国外的中国公民要求回国定居的，应当在入境前提出申请。
在郭仲仁看来，华侨在国内定居，是作为中国公民的正当合法权益，在这一问题上设置种种关卡显然与相关法律相违背。
“尽管经常说华侨回国的重要性，却一直在公民权问题上不做任何改变。”他说。
刘国福教授建议删去这个条文。他表示，公民回国权是公民享有的一项基本人权，定居国外的中国公民即华侨也同样享有回国权，不得任意加以剥夺。《草案》没有规定华侨回国定居的申请条件，很容易被理解为是对华侨回国权的剥夺。
刘国福教授还认为，赋予华侨回国权不会对中国造成大的冲击。尽管中国有近5000万华侨华人，但在华侨社会已经转变为华人社会的大背景下，华侨人数极少，仅约为100万。赋予华侨回国权，他们也不一定会回国定居。而不赋予华侨回国权与中国已经加入的若干国际公约相悖，容易引起国际纠纷和人权攻击。
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