中国出入境旧制度惯性之下的签证歧视：华侨公民最尴尬

面对日益增多的国际交往机会，很多有频繁出入国境需求的中国人，经常为国境门槛所困扰。目前，已有一些国家和地区给予中国人落地签证或特例免签的便利待遇，可是国内政策和制度却构成障碍。

　　上述74个国家和地区中，只有少数国家将条件放宽至团体旅游。此外还有一个国家对中国因私普通护照免签，即欧洲袖珍小国圣马力诺。外交部领事司的有关人员告诉财新《新世纪》记者，由于没有直飞该国的航线，需从意大利入境，中国旅行者仍需申请申根签证，因此这一免签协议形同虚设。

　　为什么互免协议中“官民有别”？外交部领事司有关人员私下透露说，从中方来说，当然希望能为更多的人争取免签，但这并不单方面取决于中方。一位不愿具名的国家法专家也向财新《新世纪》记者表示，这不是中国单方面说了算的，“这是双方同意才能达成的协议”。

　　由于互免协议是对等协议，这也意味着，中方也只允许协议国的外交及公务护照免签入境。

　　争取免签国际地位

　　是否给予中国公民免签，是对中国综合实力的衡量

　　长期以来，公众对哪些国家可以向中国因私护照提供免签或落地签所知甚少。当然，从官方的角度，这种宣传意义并不大，因为根据相关规定，不论抵达国什么情况，都得凭签证或其他入境许可证明，才能出境。

　　按照一个名为“亨利氏国际旅行自由度指数”（Henley Visa Restriction Index）的机构2011年的排名，中国的国际旅行自由度在48个国家和地区中排在倒数第6位，仅在伊朗、尼泊尔、黎巴嫩、巴基斯坦和阿富汗之前。这家机构将中国免签国家统计为40个。

　　刘国福教授认为，是否给予中国公民免签，是对中国综合实力的衡量。中国经济虽然发展很快，但人口基数很大，层次也很多，各种差距在不断扩大，包括贫富差距、地区差距和人的群体差距。而外国在衡量是否给予免签待遇时，因为担心自己国家的经济、社会受到冲击，会考虑这个国家最贫穷群体的状况。

　　一位不愿具名的国际法教授指出，一般西方发达国家在签证问题上对中国有两大顾虑：一是意识形态惧怕；二是对庞大的中国人口的顾虑。所以，免签的事情只能慢慢做起来。现在越来越多的国家已经和中国签订了司法协助条约和引渡条约。

　　有学者指出，争取免签就是在争国际上的地位。

　　比如，中国台湾地区便以免签为荣。台湾地区领导人马英九在竞选连任造势活动中，就将台湾获得的免签国家数量作为政绩的一部分。他声称，在他任内，台湾获得的免签国家从54个增加到了124个。2011年12月22日，台湾更是获得加入美国免签证计划（Visa Waiver Program, VWP）候选地区的提名。

　　2011年11月，香港特首曾荫权也表示，已向美国国务卿希拉里提出，希望美方可以给予香港特区护照持有人免签证入境安排及取消双重征税。目前，持有香港特区护照的公民，只有前往美国属土关岛或塞班岛可豁免签证，到美国其他地方旅游、留学或工作，都要申请非移民签证。

　　香港特别行政区政府网站提供的资料显示，目前全球已有143个国家及地区接受香港免签证安排。

　　当然，中国大陆要想获得西方国家的免签待遇，短期内暂无可能。但随着经济和社会的快速发展，不少国家，包括发达国家，已经逐步放宽对中国公民入境限制，特别是为吸引中国游客而作出一些特殊安排。比如欧洲大部分国家向中国游客开放了团体和个人游，在签证办理程序上简化了许多。美国驻华大使骆家辉也在一个月前的一次公开场合表示，将以缩短等候时间、延长签证面试工作时间、增加签证官员、扩大工作空间，增添面试窗口、延长签证有效期限等措施应对日益增多的中国申请者。

　　但中国公民出入境相关政策，没有随外部环境的变化而相应调整。有人担心，如果允许中国公民自由出境到免签或落地签国家，可能会发生借道偷渡到他国的情况。

　　但事实是，偷渡都是在有严格限制的情况下发生的。而且限制越严，偷渡越严重。对大部分公民来说，如果大陆的政策不调整，利用香港前往无需签证出境的第三国将是最现实的选择。

　　华侨回国难

　　虽然仍是中国公民，华侨归国定居要经历漫长申请，恢复身份需经历重重关卡

　　

　　

　　华侨仍是中国公民，但由于户籍被取消，身份证件被收回，如果要短期回国，在购房、买车、教育等方面会遇到种种障碍。程西/东方IC

　　国务院侨务办公室2011年11月公开的一项题为“华侨华人分布状况和发展趋势”的课题研究报告显示，全球华侨华人的总数约为5000万人。其中，华侨为定居国外的中国公民。

　　2011年12月26日，十一届全国人大常委会第24次会议首次审议的《中华人民共和国出境入境管理法（草案）》，对华侨在国内的短期生活的身份凭证问题以及华侨归国做了相应的规定，但对于保障华侨的归国权还远远不足。

　　华侨的身份困境

　　中国现行的《公民出境入境管理法》规定，居住国内的公民出境定居的，须到当地公安派出所或者户籍办公室注销户口。

　　这样一来，华侨虽然仍是中国公民，但由于户籍被取消，身份证件被收回，如果要短期回国，在购房、买车、教育等方面会遇到种种障碍。如果要选择回国定居，身份的恢复也要经历重重关卡。

　　随着申领护照条件的放宽，一些华侨出国定居也不必再去办理户籍注销手续或者交回身份证。可是因为计划生育工作，以及为了减少辖区内的人口数，一些地方政府会注销长期不在国内居住的人员的户口。

　　福建省福州市从事侨务工作20多年的退休干部郭仲仁对财新《新世纪》记者说，一些华侨因投资贸易、旅游、探望亲属等原因来往于居住国和中国，国内身份证可以对他们投资、银行开户、旅游住宿、购房购物提供护照无法提供的方便和便利。

　　比如，旅美华侨林先生，2005年拟在福州注册成立公司，因使用护照和绿卡就必须用外币注册。由于其资金大部分来自前些年在国内参与朋友投资的股份所得，必须用人民币去兑换外币。

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